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    人才培養

    一場跨學科思維與多領域視角的學術大餐——記食品安全治理前沿系列公開課(第一季)

    編輯:faxuejiaoyu 
    17959 2014/12/3 8:54:00

    邀請中國食品安全治理領域的監管者與權威研究者一起為同學授課,這一直是中國人民大學食品安全治理協同創新中心(以下簡稱“中心”)全新課程設計與開發的核心思考之一。自成立以來,中心一直將科學研究、課程教學與社會服務緊密結合,互相促進,互相轉化,以求達到協同創新的最高效用,并努力在學科群打造、新的課程開發、政學產結合模式等方面取得新的突破。為了貫徹這樣一個思路,2014-2015學年秋季學期,中心在國家食藥總局的支持下開設了“食品安全治理前沿系列公開課”,并成功完成了第一季的教學授課任務。

        這個課程的基本定位就是將食品安全治理背后涉及到的法律、政策、技術、文化等各個領域的問題在課堂上予以綜合呈現,形成超越傳統公-私法知識體系的新的“行業法”、“領域法”課程體系。在這個課程上,講授的是食品行業的綜合治理,介紹的是以特定問題領域為聚焦的制度、技術與文化,而不拘泥于某一個部門法的條文與實踐。在授課老師安排上,中心堅持“政學結合”,充分發揮與國家食藥總局的戰略合作優勢與中心自身學術優勢,同時邀請食品安全治理政策制定者、行業監管者與專門研究者進入課堂,每一位講授者以專題精講的形式將自己實務監管與學術研究方面最成熟的心得予以萃取,給同學們做深入介紹與交流。

        第一季一共有國家食藥總局四位司長和人大法學院一位教授共計五位專家來到課堂授課。在授課對象上,采取開放課的形式,以中國人民大學法學院食品安全治理方向2013級碩士生為主體,同時吸引了該方向2014級研究生、法學院憲法與行政法、法理學、民商法、經濟法以及人民大學公共管理學院、環境保護學院、農業與農村發展學院的同學來自由聽課、交流。同時,課程也吸引了北京大學法學院、清華大學法學院、中國政法大學的部分學生、外國訪問學者和部分新聞媒體從業人員、普通公眾。隨著影響力的逐漸擴大,課程還吸引了人大法學院、人大公管學院、中央財經大學法學院等諸多教師前來參與。真正實現了沒有圍墻的課堂,沒有身份壁壘的交流。在授課形式上,專家講授和互動交流構成了主體形式。

        10月9日,第一講在人民大學3305教室如期舉行,由國家食藥總局法制司徐景和司長主講,拉開了公開課的精彩序幕。徐司長也是修改《食品安全法》的參與者之一。徐司長的講授主題是“食品安全治理的前沿理論思考”。主講人從“食品安全”的問題意識談起,首先引入一個關鍵的話題“食品安全”這個問題的提出究竟意味著什么?從“食品衛生”到“食品安全”,從“食品安全監管”到“食品安全治理”,這種話語的變化背后是哲學的、文化的、體制的思考視角轉變,站在“食品安全治理的哲學”這樣一個理論的高度,結合二十多年來從《食品衛生法》到《食品安全法》政策安排與制度設計背后的理念革新,徐司長做了高屋建瓴、有的放矢的宏觀介紹,并對于修改中的法律在未來制度設計中的關鍵作用做了深入的闡發。課程持續了三個半小時,同學們普遍感受到了思維穿梭于理論與經驗,宏觀戰略思考與微觀技術考量的巨大魅力。第一次的授課也將本季開放課提升到了一個相當高的起點之上。課堂上的討論氣氛也非常熱烈。同學們向授課嘉賓提出了《食品安全法》修改的重點難點,食品安全的基本特征,未來我國食品安全立法進一步具體化的方向和重點等問題,授課嘉賓也進行了坦誠、有針對性的回應。


        10月15號,第二次課如約而至。由國家食藥總局監管一司正局級巡視員畢玉安司長講授“食品安全監管的基本制度及創新”。畢司長對我國食品安全監管的基本制度做了全面的介紹,結合其長期在國家質量總局從事領導工作的經驗,以及《產品質量法》所厘定的產品質量監管基本制度框架,對我國目前形勢下食品安全監管的基本思路、重點難點、有效突破進行了詳細的介紹。畢司長的授課充滿了啟發性,總是從拋出問題開始,例如“食品安全質量”與一般的產品質量究竟有何異同,質量瑕疵、質量偽劣等等不同概念在食品安全法中是否應該有不同的要件設計不同的歸責制度,食品召回與下架的制度設計有什么區別,如何落地?等等,通過啟發大家的問題意識,從中國的實踐經驗中發現真正的問題并反思既有的制度設計。最后,畢司長也對于未來政府監管與社會共治的基本治理格局亟需哪些基本制度表達了他思考多年的見解。課堂上圍繞食品安全召回制度、透明度原則等具體問題,授課老師與同學也進行了深入的互動、交流。


        10月22日公開課第三講舉行。本次主講人是在我國經濟法領域有著廣泛影響力的人民大學法學院史際春教授。史教授的授課主題為“食品安全治理:信用與監管孰輕孰重?”。第三講的主講人是一位深耕于理論的學者,因此授課風格也更為理性、獨立和深蘊理論思考的力度。史教授首先提出了一個核心的問題“信用資本在食品安全治理中起到了關鍵的作用”。一個市場要實現良幣驅逐劣幣,要建立起有效的規則,必須要在所有權制度安排實現之后體現責任自負的精神,必須要有一個全過程、全環節的責任主體規則的建立。而這個過程歸根結底是依靠市場主體的信用資本才能真正建立。政府的監管固然重要,不能全面履職的政府是失職的;但不能忽視了市場自我凈化、自我約束、自我規制、自我建立起良好信用生態的內生機制。史教授的講授充滿著歷史、理論與實踐的多重邏輯。既有拿破侖民法典理性精神的現代詮釋,也有對當代中國政府治理能力的冷靜追問,還有對中國食品產業發展深層次邏輯的剖析,讓同學們更加全面地觸摸到食品安全治理的理論工具和基本學術脈絡。課堂上,圍繞政府如何有效履職,如何防止市場失靈,如何看待食品產業的集約化規模對食品安全的保障等問題,師生也進行了深入、坦誠的交流、互動。


        公開課第四講于10月29日舉行,授課人為國家食藥總局監管三司張晉京副司長。張司長帶來的主題是“風險監測制度與保健品食品的監管”同學們剛剛沉醉于上一講學者的理論邏輯,又要分享一位學者型官員的深邃的思想。張司長是一位有著豐富的食品安全監管工作經驗與理論修養的官員,他本身博士畢業于美國康奈爾大學公共衛生專業,長期在WHO、UNEP等國際組織從事專業的食品安全與公共衛生的政策設計與技術探索工作。同時他也有在中國衛生部長期工作的經驗。張司長首先從風險評估、風險監測與風險交流的風險社會學三重分析框架談起,并結合歐盟、美國等制度安排,介紹了中國食品安全風險預防的情況,期間理論和實踐交織,給了同學們很大的啟發。接著,以他目前主管的保健食品監管為重點,他詳細介紹了保健食品的功能宣稱特征,并對我國保健食品的市場體系、主要問題和行業監管手段進行了詳細介紹。由于張司長的海外留學背景和國際組織工作經驗,他的講授總是在全球視野之中,對于監管先進國家的經驗非常熟悉同時也能有效分析制度移植的前景。課堂上同學們與老師還就保健食品的定義、我國風險監管部門的體制權限、保健食品從審批制到備案+審批制的制度變遷等問題進行了熱烈、深入討論。


        本季公開課最后一講于11月5日舉行。主講人為國家食藥總局稽查局毛振賓局長,毛局長給大家帶來的主題是“食品安全稽查的制度及創新”。食品安全稽查是食品安全政府監管的紅線與監管末端,往往也是連接刑事責任的紐帶,其地位和作用自不待言。毛局長從機構改革確定的稽查局主要職能和任務入手,結合十八屆四中全會關于五大法治體系的論述,宏觀勾勒了我國食品稽查的基本原則、任務目標、制度路徑和方式方法,讓同學們對于我國新形勢下食品安全的稽查制度有了全面、清晰的了解。然后毛局長從食品安全形勢、新的食品領域違法犯罪表現方式、執法體制能力建設等方面分析了稽查制度面臨的壓力,并有針對性地介紹了案源制度、行刑銜接制度、證據固定、轉化、認證制度等微觀方面的制度改良。整個授課宏觀思考與微觀操作緊密結合,食品安全面臨的源頭污染、長鏈條壓力、開放式風險等技術問題與稽查制度體系與能力現代化的思考緊密結合,讓同學們真正領略到了食品安全治理中制度和技術問題的相互影響、相互依賴。課堂上結合網絡食品安全的保障及證據采集等問題授課老師與同學也進行了有效的交流、互動。


        “食品安全治理前沿系列公開課”第一季歷時一個月,一共順利進行了五次課堂講授,為中心對全新課程體系與人才培養模式的探索積累了有益的經驗。在這個過程中,學者、官員、學生分享跨學科的思維,站在多領域的視角,既有前沿問題講授,也有具體觀點交流,完成了一個流動的、有機的教學、培養全過程,也是中心“協同創新”、突破學科壁壘、消解理論實務鴻溝的積極嘗試,對于認識食品安全治理這樣一個交織著法律、政策、技術、文化的復雜領域提供了更加實質、有效的平臺。中心會在進一步總結經驗的基礎上完善開放課第二季的課程體系與授課形式,期待第二季可以為跨學科的協同創新帶來更多的成熟經驗與做法,也期待以此為契機和起點,中心在人才培養與課程體系建設方面有著更多的實質提升與突破。
    學子感言

         “這次課程,讓我們更深入了解到《食品安全法》的立法過程,政府層面的制度設計,食品產業的發展方向,讓我們從深層次,多角度增進對食品安全監管的認識!”

    ——劉標(中國人民大學法學院2013級食品安全治理方向碩士研究生)

        “首先十分感謝食品安全治理協同創新中心對此次課程的重視與關心。在這門課上我們通過老師的專業授課學習到了食品安全監管的理論淵源以及此次食安法修改的立法背景,更在與食藥總局的幾位專家學者的交流中學到了很多實務知識,堅定了將自己所學融入食品安全治理的決心!”

    ——吳純(中國人民大學法學院2013級食品安全治理方向碩士研究生)

        “民以食為天,食以安為先。該課程,既有學者對食品安全相關基礎理論的細致梳理;又有跨學科專家對專業領域知識的深入講解;更有權威官員對當下國家食品安全監管整體形勢、突出問題的宏觀剖析!

    ——黃毅(中國人民大學法學院2012級憲法與行政法方向碩士研究生)

        “感謝校內外各位老師集第一線工作經驗與學術交流指導為一體的講授,促使我們直面當前食品安全立法、司法、行政監管熱點難點問題,在豐富自身科學知識的基礎上,將法學理論更好地融入食品安全監管問題中,避免紙上談兵!

    ——范田源(中國人民大學法學院2013級食品安全治理方向碩士研究生)

        “這門課程讓我作為一個外國訪問學者感到耳目一新,收獲非常大。在歐洲,食品安全治理從來都是一個跨學科的話題,也是一個融合了政策、法律和學術綜合視角的實踐問題。在中國的課堂上,我學習到了中國最高監管部門的最新政策安排,也了解了中國學者的深入思考,對于我結合法律社會學研究食品安全問題起到了非常大的作用!

    ——Annemiek e van den Dool(荷蘭阿姆斯特丹大學食品與法律科學中心博士、中央財經大學法學院訪問學者)

    原文鏈接:http://www.law.ruc.edu.cn/article/?47744.html

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